当前，全球经济一体化的进程正在迅速改变着市场环境。各国企业更清楚地认识到，人力资源硬实力在激烈的行业竞争和动荡的经济环境下，对于公司生存有着决定性的意义。在这种形势下，作为市场空间广阔的高复合增长型产业，人力资源服务业越来越受到青睐。

现代服务业的新增长点

据有关统计，截至2014年，全国各类人力资源服务机构有2.5万家， 从业人员40.7万人，行业年营业收入达到8058亿元。人力资源服务业已成为现代服务业的新增长点，也是国家确定的生产性服务业的重点领域。我国人力资源服务业发展虽然有30多年的历史，却仍然处在发展的初级阶段，人力资源服务产品同质化还比较严重，更没有形成一些国际知名人力资源机构，与国外差距还比较大。

针对这种状况，去年底，人社部和国家发改委、财政部联合印发了 《关于加快发展人力资源服务业的意见》。这是首个关于人力资源服务业的政策文件。《意见》 明确了行业发展的基本定位、指导思想、目标任务和政策措施。随后，北京、山东、天津、 河北、 辽宁、 江苏、 浙江、云南等地出台了地方性文件，扶持力度更大。

《意见》 明确提出， 加快发展人力资源服务业，是优先开发与优化配置人力资源、建设人力资源强国的内在要求，是实现更加充分和更高质量就业的重要举措，对于推动经济发展方式向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，具有重要意义。

针对长期困扰人力资源服务业发展的投融资、税费减免、人才队伍等瓶颈问题， 《意见》提出了6项具体措施，包括加大财政支持力度、落实税收优惠、拓宽投融资渠道、完善政府购买人力资源服务、扩大对外开放和交流等。

2014年，由人社部人力资源市场司联合中国人才交流协会、中国人事科学研究院等多方力量共同起草完成的首部《中国人力资源服务业发展报告》 编印出版，提升了行业的社会认知度和影响力。

“互联网+”时代的“智慧产业”

作为中国人力资源外包行业“旗舰” 的上海市对外服务有限公司，仅有近３０００名专业员工，却为２．５万多家企业的１２５万名员工提供服务。每年上海外服为企业客户提供各类人才管理事项３００万件，提供薪酬数据处理６００万次， 提供专业服务报告３０００万份。 如此海量的Ｂ端（企业） 和Ｃ端 （员工） 服务，预示着人力资源行业有望成为互联网应用 “新高地”。

据报道，上海外服的 “速立方” 系统平台以互联网为入口，打通了外服人力资源服务运营系统、客户在线数据交换系统、全国服务链管控系统的业务流、服务流和信息流，可向客户提供在线实时服务状态查询，实现了覆盖全国的服务运营在线化，满足了全国跨区域客户对快速沟通、交付和查询的需求。

谁是人才？ 人才从哪里来？人才到哪里去？这几个看似简单的问题，在传统的人力资源市场很难找到令人满意的解决方案。因此，人力资源市场有个升级的问题，人力资源企业有个转型的问题。如何 “升”？ 如何 “转”？杭州市人社局局长郭禾阳对此的回答是： “互联网+” 为解决这些问题提供了路径。

郭禾阳介绍，杭州市通过规划先行、 政策引导、 平台搭建、市场监管、优质服务，为人力资源服务产业的快速成长提供了肥沃的土壤。下一步，杭州市在打造“智慧产业” 方面将做5件事。 一是研究制定 “互联网+人力资源服务业”政策，鼓励和支持人力资源服务企业与互联网企业深度合作，研究开发人力资源供求信息查询系统、人才测评系统、职业指导系统、远程面试系统等，不断推出新业态、 新产品，推动产业智慧化。二是建立网上人力资源产业园，加强与阿里巴巴等互联网企业合作，建立OTO（线上到线下）人力资源服务产品实时交互平台，实现供需精准对接，精确匹配。三是举办首届网上人力资源博览会，搭建一个专业、诚信、高效、便捷的网络人力资源服务产品展示、推广及交易平台。四是举办“互联网+人力资源服务业” 高峰论坛，邀请知名互联网企业、人力资源服务名企 “头脑风暴”， 共谋创新发展。五是鼓励人力资源企业综合运用海量信息和大数据，为企业量身订制个性化、精细化服务。

集聚效应推动产业快速发展

目前，人力资源服务业集聚发展趋势显现，继建立上海、重庆、苏州、杭州、海峡等国家级产业园之后，一批适应本地产业特色的省级、市级产业园陆续建立。

十八大报告提出： “要发挥市场机制在配置人力资源中的基础性作用，加快统一规范灵活的人力资源市场建设，完善城乡劳动者平等就业制度，健全人力资源市场监管体系，发展人力资源服务业。”发展人力资源服务业，已经被历史性提到现代服务业发展的重要位置，成为人力资源和社会保障事业新的创新点。

上海市公共行政与人力资源研究所人力资源研究室副主任董良坤认为，从现代服务业的角度看，人力资源服务产业园是人力资源服务业发展的新兴领域和重要内容，其本质是生产性服务业的一种特殊组织形式和产业集聚平台，也是人力资源服务产业集聚的重要产业形态和市场载体。2008年国家大部制改革后， 随着人力资源市场化进程加快，作为人力资源服务业集聚发展的新型产业组织，战略性布局的人力资源服务产业园区正在逐步成为推动现代服务业发展的重要增长极。同时，作为人力资源服务产业化进程的探索性载体，国内人力资源服务产业集聚园区的强势崛起，不仅代表着一种全新的行业成长和产业发展模式，而且构成了现代服务业创新体系的重要组成部分。

江苏省一直是人力资源服务产业园发展较好的地方，经过多年发展，现在人力资源服务机构总量突破4000家， 特别是在苏州地区， 产业规模约占全省的1/3， 具备了产业集聚基础。中国苏州人力资源服务产业园是全国唯一被批准直接正式成立的国家级人力资源服务产业园，经过3年的发展， 目前园区入驻国内外品牌机构200余家， 2014年营业总收入突破90亿元，实现税收1.5亿元。 此外， 江苏省还在南京、无锡、苏州、常州、镇江、盐城、泰州等地建立了省级人力资源服务产业园9家，园区发展势头良好，产业集聚作用明显。